部長信箱：關于建設項目竣工環保驗收是否可由環評單位承擔問題等回復

關于建設項目竣工環保驗收是否可由環評單位承擔問題的回復

2019-04-01

來信：

根據新修改的《建設項目環境保護管理條例》及《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，均未明確建設項目竣工環境保護驗收是否可由該項目原環評單位承擔。而目前在實際操作過程中部分管理人員及專家依然以原《建設項目竣工環境保護驗收辦法》（原環保總局令第13號）中“承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作”為依據，認為建設單位委托原環評單位開展驗收工作。這是否合理呢？根據新的驗收管理精神，個人認為，在明確主體責任的情況下，原環評單位開展竣工環保驗收對項目實際情況更了解，在指導措施的落實情況下更具有針對性。請貴部明確在新的管理要求下，環評單位是否可以同時承擔該項目竣工環保驗收工作呢？

回復：

　　建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》目前尚未廢止，第十三條“承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作”仍然有效，因此，雖然原環評單位開展竣工環保驗收對項目實際情況更了解，但環評單位不可以承擔該項目竣工環保驗收工作。

關于畜禽養殖環保竣工驗收流程疑問的回復

2019-04-01

來信：

2017年11月20日生態環境部頒布實施了《建設項目 竣工環境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第六條規定：“驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況……”，這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調試的基礎上，對于畜禽養殖項目來說，環保工程調試、設施的正常運行必須要先投產才能產生污染物，否則無法進行監測，無法反映環保設施的運行情況；《辦法》第七條又規定：“建設項目配套建設的環境保護設施經驗收合格后，其主體工程方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用”，也明確了環保驗收與項目投產的先后順序，即必須要先進行驗收并通過才能投產，以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方環保部門在執法過程中，對上述條款理解不一樣，項目投產后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據，給企業在手續辦理、生產經營過程中帶來了諸多不便。

回復：

　　一、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第七條規定“建設項目配套建設的環境保護設施經驗收合格后，其主體工程方可投入生產或者使用”，明確要求先驗收、后投產。 二、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第五條規定“建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測（調查）報告 ”，即建設單位可以對建設項目配套建設的環境保護設施進行調試，相應的，其主體工程（生產工藝）應同步調試，“調試”不同于“投產”，兩者之間并不矛盾。

關于驗收執行標準和驗收工況問題的回復

2019-04-01

來信：

目前新的驗收技術指南規定了驗收標準按新標準執行，并無具體工況規定；可是有許多行業驗收技術規范的驗收執行標準仍然為環評批復標準，并按新標準考核，同時對工況符合也有規定。那么，遇到這種情況時該怎么辦？

回復：

　　一、按照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》有關規定，建設項目竣工環境保護驗收，執行批復文件所規定的標準。若環境影響報告書（表）審批之后發布或修訂的標準，且對建設項目執行該標準有明確時限要求的，要在指定時間執行新標準。 二、按照《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》有關規定，驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況。若國家和地方有關污染物排放標準或者行業驗收技術規范對工況和生產負荷另有規定的，按其規定執行。

關于驗收中廢氣監測頻次問題的回復

2019-04-01

來信：

驗收技術指南6.3.4中：1）有明顯生產周期，穩定排放的項目，每個周期采集3-多次（不應少于執行標準中規定的次數），此時的“次”是指有效小時值的次數還是樣品的數量？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時等時間間隔采集4個樣品，還是3個小時采集12個樣品； 2）無明顯生產周期，穩定排放的項目，每天不少于3個樣品，此時的3個樣品是否要考慮不同污染物采樣時間的一致性，以無組織監測為例，總懸浮顆粒物是采3個樣品（3小時），非甲烷總烴采4個樣品（1小時），兩者采樣時間不用考慮同步； 該如何理解？

回復：

　　一、“有明顯生產周期，穩定排放的項目，每個周期采集3-多次”，此處的“次”是指“有效小時值”的次數。 二、“無明顯生產周期，穩定排放的項目，每天不少于3個樣品”，不同污染物的采樣時間可以不同步。

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