2018年中國(guó)火電行業(yè)環(huán)保監(jiān)管政策及優(yōu)質(zhì)企業(yè)盈利預(yù)測(cè)

一、環(huán)保監(jiān)管逐步趨嚴(yán)，官方要求淘汰30萬(wàn)KW以下機(jī)組

1、環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰

什么是“超低排放”？“超低排放”是指在《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223—2011)的基礎(chǔ)上，燃煤電廠排放的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、煙塵濃度達(dá)到或接近該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的以天然氣為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)組的大氣污染物排放限值。即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、35毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。近年來(lái)我國(guó)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨嚴(yán)，部分指標(biāo)（如氮氧化物）排放標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

圖表：我國(guó)與歐盟火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比（mg/Nm）

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推行超低排放將全面提速。目前來(lái)看，超低排放概念的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，提出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)新要求?！痘痣姀S大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223—2011)于2011年7月29日發(fā)布，針對(duì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組和新建機(jī)組，要求分別自2014年7月1日和2012年1月1日起，執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行特別排放限值，SO2和煙塵的控制濃度更低。電力企業(yè)紛紛提出按要求設(shè)計(jì)或改造燃煤電廠。

第二階段，進(jìn)一步提出更嚴(yán)格的“超低排放”要求。2014年9月12日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和能源局共同發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》(發(fā)改能源[2014]2093號(hào))，明確指出新建機(jī)組基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，即在基準(zhǔn)含氧量6%的情況下，煙塵、SO2和NOx分別達(dá)到10、35和50。

第三階段，全面推行超低排放階段。2015年12月11日，發(fā)改委和能源局發(fā)布了《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，要求對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，范圍推廣至全國(guó)，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。要求東部、中部、西部地區(qū)10萬(wàn)千瓦以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組分別在2017、2018和2020年之前實(shí)施超低排放改造。2017年1月發(fā)布的《火電廠污染防治技術(shù)政策》再次明確地提出了以全面實(shí)施超低排放為目標(biāo)。

圖表：火電環(huán)保政策匯總

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污染監(jiān)管指標(biāo)覆蓋擴(kuò)大?；痣姀S主要的污染物為煙塵、二氧化硫和氮氧化物，除此之外還有一氧化碳、固體廢料、廢水、重金屬等多種污染物，非主要排放物仍舊應(yīng)該引起重視。2017年《火電廠污染防治技術(shù)政策》的出臺(tái)擴(kuò)大了污染指標(biāo)覆蓋范圍。在最新的標(biāo)準(zhǔn)中，水污染、固體廢料污染、噪聲污染和煤粉揚(yáng)塵污染納入了監(jiān)管范圍。

圖表：新增污染指標(biāo)的要求情況

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環(huán)保政策高壓下小火電成本壓力加大。17年華北地區(qū)冬季霧霾嚴(yán)重，人民怨聲載道，治理霧霾已經(jīng)成為每個(gè)城市的頭等大事，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)是大趨勢(shì)?；痣姀S污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)嚴(yán)格，且污染指標(biāo)的覆蓋范圍再擴(kuò)大，目前超低排放已進(jìn)行全國(guó)范圍的推廣，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的小火電而言成本壓力越來(lái)越大。

小火電改造成本高于環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，將倒逼落后產(chǎn)能淘汰。對(duì)于符合GB13223-2011中二氧化硫、氮氧化物和煙塵特別排放限值的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施煙氣超低排放改造的成本增加較少，300、600、1000MW等級(jí)燃煤機(jī)組分別增加3.37、2.68、2.37元/（MWh），但實(shí)施煙氣超低排放的總成本分別為37.60、30.00、25.70元/（MWh））。300、600MW等級(jí)燃煤機(jī)組的改造總成本超過(guò)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼27元/（MWh）。超低排放等環(huán)保成本將倒逼小火電等落后產(chǎn)能淘汰。

2、官方要求淘汰30萬(wàn)KW以下機(jī)組

目前，我國(guó)仍存在著大量的高能耗、總污染的落后煤電機(jī)組，在控制煤電建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快淘汰落后的煤電產(chǎn)能也是調(diào)控煤電供給的一個(gè)重要因素。

將進(jìn)一步提高小火電機(jī)組淘汰標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組。2018年政府工作報(bào)告明確提出淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，而早在2017年1月份環(huán)保部便發(fā)布了《火電廠污染防治技術(shù)政策》，要求全國(guó)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上應(yīng)采用60萬(wàn)千瓦以上超臨界機(jī)組，優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組。

小火電淘汰計(jì)劃已落實(shí)到各省，政策落地力度強(qiáng)。隨著國(guó)家火電供給側(cè)改革的推進(jìn)，各地方政府也制定了各地的火電淘汰計(jì)劃，我們發(fā)現(xiàn)浙江、江蘇和福建等地已經(jīng)將30萬(wàn)KW以下的小火電機(jī)組列入淘汰計(jì)劃中，各省的規(guī)劃中要求和目標(biāo)明確，政策的落地性強(qiáng)。我們預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始淘汰火電落后產(chǎn)能行動(dòng)。

圖表：各省小火電淘汰規(guī)劃

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擁有優(yōu)質(zhì)機(jī)組結(jié)構(gòu)的公司將受益。我們認(rèn)為，隨著環(huán)保的要求越發(fā)嚴(yán)格以及國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小火電在成本端以及收入端均受到巨大壓力，淘汰的速度會(huì)越來(lái)越快，標(biāo)準(zhǔn)也將越發(fā)嚴(yán)格。國(guó)家以及地方政府對(duì)于淘汰小火電的決心堅(jiān)定，目前在各省的規(guī)劃中已明確提出相關(guān)計(jì)劃，未來(lái)煤電落后產(chǎn)能預(yù)計(jì)能夠按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)淘汰。小火電的淘汰將提高60萬(wàn)KW以上機(jī)組的利用效率，擁有優(yōu)質(zhì)機(jī)組結(jié)構(gòu)的公司將受益。

二、投資策略

火電供給側(cè)改革將提高企業(yè)的機(jī)組利用效率。2016年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)下新低，火電發(fā)電設(shè)備的利用率持續(xù)降低。從16年開(kāi)始，能源局發(fā)布多項(xiàng)政策控制煤電建設(shè)進(jìn)度，十三五規(guī)劃指出火電“十三五”期間將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億kW以上，到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億kW以內(nèi)，小功率的30萬(wàn)kW以下機(jī)組將逐步遭到淘汰。

同時(shí)，能源局發(fā)布的控制煤電供給政策已具體落實(shí)到各省的具體項(xiàng)目上，體現(xiàn)了政府控產(chǎn)能的決心。嚴(yán)控煤電供給，淘汰落后產(chǎn)能將有效提高煤電行業(yè)的機(jī)組利用效率，煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)有望回升。

圖表：機(jī)組利用小時(shí)數(shù)變動(dòng)100小時(shí)對(duì)企業(yè)的影響

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擁有優(yōu)質(zhì)機(jī)組結(jié)構(gòu)的公司將受益于小火電淘汰?；痣姀S污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)嚴(yán)格，2017年1月發(fā)布的《火電廠污染防治技術(shù)政策》明確的提出了以全面實(shí)施超低排放為目標(biāo)。小火電環(huán)保改造成本高于環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，將倒逼落后產(chǎn)能淘汰此外，國(guó)家和地方政府已經(jīng)明確要求淘汰30萬(wàn)KW以下的小火電機(jī)組，且各省的淘汰規(guī)劃中要求和目標(biāo)明確。

17年超額完成煤電落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，未來(lái)將穩(wěn)步推進(jìn)。2017年全國(guó)14個(gè)省市已大幅超額完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)將穩(wěn)步推進(jìn)。小火電的淘汰將提高60萬(wàn)KW以上機(jī)組的利用效率，擁有優(yōu)質(zhì)機(jī)組結(jié)構(gòu)的公司將受益。目前來(lái)看，五大發(fā)電集團(tuán)的機(jī)組結(jié)構(gòu)更加優(yōu)質(zhì)，60萬(wàn)kW以上的大型機(jī)組占比基本超過(guò)50%，小于30萬(wàn)KW機(jī)組的占比也控制在10%以內(nèi)。

具有成本優(yōu)勢(shì)企業(yè)將在電改中取得優(yōu)勢(shì)。短期來(lái)看，受煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制滯后以及國(guó)家對(duì)銷售電價(jià)的嚴(yán)格控制的影響，銷售電價(jià)難以上漲。長(zhǎng)期來(lái)看，電改將導(dǎo)致電價(jià)開(kāi)啟市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，由于目前電力供大于求是常態(tài)，電價(jià)未來(lái)整體呈下降趨勢(shì)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，綜合成本較低的企業(yè)將在電改中取得優(yōu)勢(shì)。

圖表：2015年度電成本比較

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電力與公用事業(yè)板塊估值較低，火電板塊尤甚。從各行業(yè)估值水平來(lái)看，電力與公用事業(yè)板塊目前PE、PB均處于低位。當(dāng)前電力與公用事業(yè)板塊動(dòng)態(tài)市盈率為28，以最新一期報(bào)告計(jì)算的市凈率為2，均處于全行業(yè)估值水平低位。其中，火電板塊PB尤低，當(dāng)前均值僅為1.3，遠(yuǎn)低于當(dāng)前ROE下的歷史估值水平。

圖表：電力與公用事業(yè)板塊當(dāng)前動(dòng)態(tài)市盈率較低（截至2018.03.14）

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圖表：電力與公用事業(yè)板塊當(dāng)前市凈率較低

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圖表：當(dāng)前火電板塊PB低估明顯

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火電企業(yè)估值處于歷史較低位，估值修復(fù)空間較為確定。由于2016、2017年煤價(jià)高企導(dǎo)致火電企業(yè)盈利大幅下滑，火電企業(yè)估值目前仍是一片洼地，當(dāng)前PB大多在1左右，處于歷史較低水平。以中信火電行業(yè)板塊36家公司為例，目前有26家企業(yè)PB（LF）低于1.5，其中皖能電力PB（LF）最低，為0.73,華電國(guó)際次之，為0.82。隨著今年以來(lái)煤價(jià)見(jiàn)頂回落，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐步回升，火電企業(yè)盈利能力有望得到修復(fù)。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看ROE修復(fù)至10%左右是較為合理的水平，而歷史上火電企業(yè)處于10%左右ROE時(shí)PB估值均遠(yuǎn)大于當(dāng)水平，因而從基本面和估值綜合分析來(lái)看，火電企業(yè)ROE以及估值修復(fù)空間較為確定。

圖表：火電企業(yè)估值處于歷史較低位

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火電企業(yè)分紅比例普遍較高，長(zhǎng)期投資價(jià)值凸顯?；痣娖髽I(yè)普遍具有較高的現(xiàn)金分紅比例，具備較高的長(zhǎng)期投資價(jià)值。以中信火電板塊36家企業(yè)為例，2016年分紅比例大于30%的有20家，大于40%的有13家。而華能國(guó)際等公司今年更是進(jìn)一步加大了分紅力度，規(guī)定18~20年公司每年現(xiàn)金分紅比例不低于70%。自2001年華能國(guó)際上市以來(lái)，除2008年外，每年分紅率均不低于50%，未來(lái)更是將分紅率提高到70%，長(zhǎng)期投資價(jià)值進(jìn)一步凸顯。我們重點(diǎn)推薦的幾家公司在2016年分紅比例也均高于40%，具備較高的投資價(jià)值。

圖表：重點(diǎn)火電企業(yè)估值處于低位且分紅比例高

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綜合機(jī)組利用小時(shí)數(shù)彈性、機(jī)組結(jié)構(gòu)、度電成本、估值水平、分紅比例五個(gè)方面，我們重點(diǎn)推薦大唐發(fā)電、華能國(guó)際、內(nèi)蒙華電、建投能源。

圖表：盈利預(yù)測(cè)與估值表

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