發(fā)改委、能源司：禁止采取“一刀切”的限煤取暖措施！

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司

關(guān)于加大清潔煤供應(yīng)確保群眾溫暖過冬的通知

發(fā)改辦能源〔2017〕2121號(hào)

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司：　　

　　近期全國處于迎峰度冬用能高峰，部分地區(qū)天然氣供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性、區(qū)域性矛盾，影響群眾冬季采暖。推廣使用清潔煤，可以有效緩解當(dāng)前冬季供暖壓力，也是推進(jìn)散煤治理、構(gòu)建清潔供暖體系的重要渠道。為加大清潔煤供應(yīng)力度，確保群眾溫暖過冬，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、因地制宜推進(jìn)清潔供暖。各地要把優(yōu)先保障居民采暖用能放在首位，根據(jù)能源供應(yīng)情況、居民經(jīng)濟(jì)承受能力和用能習(xí)慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時(shí)采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應(yīng)。鼓勵(lì)推廣使用清潔煤替代劣質(zhì)散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施。

　　二、加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要按照增減掛鉤減量置換要求，督促煤炭企業(yè)加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，國家有關(guān)部門將加快辦理煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要對(duì)已核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)；督促已建成項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收等工作，盡快投入生產(chǎn)；按照《關(guān)于做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)）要求，進(jìn)一步加快對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦核增生產(chǎn)能力。

　　三、加大清潔煤供應(yīng)力度。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要引導(dǎo)煤炭企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照公告產(chǎn)能科學(xué)組織生產(chǎn)，積極挖潛增加產(chǎn)量和供應(yīng)。推進(jìn)煤炭洗選加工，提高原煤入選比重，提升煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。

　　四、做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。各地要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)運(yùn)需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，以發(fā)電供暖和民生用煤為重點(diǎn)，制定完善和認(rèn)真落實(shí)保障供應(yīng)方案。發(fā)電企業(yè)要提高電煤庫存，確保可用天數(shù)符合要求。鐵路、港航企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)運(yùn)力組織安排，優(yōu)先保障民生用煤運(yùn)輸需求。

　　五、健全清潔煤供應(yīng)體系。各地要進(jìn)一步建立完善清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，合理布局銷售網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾購買使用清潔煤產(chǎn)品。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)整治力度，形成較為完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，抑制劣質(zhì)煤炭生產(chǎn)、銷售、流通和使用。

　　六、推動(dòng)燃煤設(shè)備升級(jí)改造。各地要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保要求，加快大型供暖燃煤鍋爐的超低排放改造，淘汰排放不達(dá)標(biāo)的燃煤設(shè)備。在具備條件的地區(qū)發(fā)展集中供暖，推廣使用清潔煤鍋爐，替代分散的燃煤小鍋爐。在不具備集中供暖條件的地區(qū)，鼓勵(lì)推廣使用節(jié)能環(huán)保爐具和清潔型煤。

　　七、加大清潔煤技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所加大清潔煤技術(shù)裝備研發(fā)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤質(zhì)適應(yīng)性的研究，實(shí)現(xiàn)多種煤質(zhì)煤炭的清潔燃燒，降低燃煤的經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加大清潔煤供應(yīng)，確保群眾溫暖過冬的重要性與緊迫性，把此項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程、緊要任務(wù)來抓。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)調(diào)處理好清潔煤供應(yīng)中的問題，層層壓實(shí)相關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任，為清潔供暖提供強(qiáng)有力的組織保障，確保群眾溫暖過冬。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年12月25日