環(huán)保稅開征倒計時專家吁建立跟蹤評價：稅率高不一定治理好

距離環(huán)保稅開征不足1個月，各地都在積極運用法律授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求來細化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率。專家提醒，各地采取不同的政策以后，應(yīng)避免可能會引發(fā)的地區(qū)間稅收競爭和稅負轉(zhuǎn)嫁。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱環(huán)保稅法）將于2018年1月1日起施行。根據(jù)該法，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。具體稅額可由各地在法定稅額幅度內(nèi)確定。距環(huán)保稅開征不足1個月，在10倍的較大空間內(nèi)，各地如何抉擇？《經(jīng)濟日報》記者采訪了有關(guān)部門和專家。

高低并存 

綜合考量多方因素

日前，北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標準獲市人大常委會審議通過，分別為每污染當量12元和14元，按法定幅度“頂格”執(zhí)行。從目前各地發(fā)布的方案來看，環(huán)保稅稅額標準相對較高的有北京、上海、天津、河北、山東等地。以應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標準為例，河北按照國家規(guī)定最低標準的8倍、5倍、4倍執(zhí)行；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別為每污染當量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元。

與此形成鮮明對比的是，另一些地方則按照法定最低限額征收，比如陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，多集中于西部地區(qū)。湖南、四川、貴州、山西等地的稅額標準比最低限額略高，如山西大氣污染物適用稅額為每污染當量1.8元，水污染物適用稅額為每污染當量2.1元。

中央財經(jīng)大學公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴《經(jīng)濟日報》記者：“環(huán)保稅主要具備兩個功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內(nèi)；二是補償污染產(chǎn)生的社會成本。污染物因種類、地點以及時間等因素的不同，所產(chǎn)生的社會成本也是不一樣的。因此，不同區(qū)域會選擇不同稅額，同一區(qū)域在稅額設(shè)定上也會有不同的分檔或分類。以北京為例，其經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，污染產(chǎn)生的社會成本大，因而環(huán)保稅額也會較高。”

“各個地方都在積極運用法律給予地方的授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求來細化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷?！敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文接受記者專訪時表示。

劃檔分類 

創(chuàng)新稅額設(shè)定方式

在環(huán)保稅具體稅額設(shè)定上，一些地方也創(chuàng)新方式，劃檔分類、設(shè)置過渡期稅額等。比如，河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標準分為三檔，分別按照國家規(guī)定最低標準的8倍、5倍、4倍執(zhí)行。與北京相鄰的13個縣（市、區(qū)）、雄安新區(qū)及相鄰的12個縣（市、區(qū)）執(zhí)行一類標準。河北省人大常委會財經(jīng)工委相關(guān)負責人表示，將環(huán)保稅主要污染物稅額標準按地域分為三檔，分區(qū)域?qū)嵤┎煌亩愵~標準，能夠有效引導河北省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

除了根據(jù)不同城市分檔，上海、山東、浙江、湖北等地也根據(jù)不同污染物設(shè)定了不同稅額標準。比如，湖北在水污染物的稅額上，廢水中的化學需氧量、氨氮、總磷和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）的稅額為每污染當量2.8元，其余水污染物的稅額為每污染當量1.4元。

施正文說：“采用分類、分檔的稅額設(shè)定方式，需要進一步細化納稅人類別和污染物排放種類的認定，這對監(jiān)測技術(shù)、企業(yè)管理、征管條件等提出了更高要求?！?/p>

遼寧、云南還設(shè)立了過渡期稅額。遼寧在兩年過渡期內(nèi)執(zhí)行環(huán)保稅法規(guī)定的最低征收標準，到2020年再重新確定稅額標準；2018年，云南大氣污染物每污染當量1.2元,水污染物每污染當量1.4元；從2019年1月份起，大氣污染物每污染當量2.8元,水污染物每污染當量3.5元。

“設(shè)定階段性的過渡稅額便于納稅人預期和規(guī)劃，從而及時調(diào)整其環(huán)境行為的對策和做法，有助于更好發(fā)揮環(huán)保稅收政策的引導和調(diào)節(jié)作用。這種創(chuàng)新方法是值得鼓勵的?！笔┱脑u價說。

加強探索 

合力謀求最佳路徑

稅額標準確定后，如何推動環(huán)保稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。當前，各地競相快馬加鞭為環(huán)保稅開征做好全方位準備。北京市地稅局相關(guān)負責人告訴記者：“北京市出臺《北京市地方稅務(wù)局貫徹落實環(huán)境保護稅法工作方案》，整合機構(gòu)人員編制，成立專門機構(gòu)負責環(huán)保稅新增稅種業(yè)務(wù)；并通過到環(huán)保相關(guān)部門調(diào)研，實地走訪重點企業(yè)，與專家座談了解費改稅對企業(yè)負擔產(chǎn)生的影響，對繳納排污費的企業(yè)信息逐一核實和摸底調(diào)查，目前已完成首輪環(huán)保稅納稅人的清冊建立工作。原有7600多家征收排污費的企業(yè)已移交地稅部門。”

“環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。同時，也會產(chǎn)生一些新的挑戰(zhàn)?！眴虒氃浦赋?，比如跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理；如何科學準確地監(jiān)測污染，讓征管更加合理、成本更低；環(huán)保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接，該如何連接；環(huán)保稅政策與碳排放權(quán)交易等相關(guān)政策的關(guān)系如何等等，這些問題都需要長期探索，通過協(xié)力實踐來謀求最佳路徑。

“各地采取不同的政策，應(yīng)避免可能會引發(fā)的地區(qū)間稅收競爭和稅負轉(zhuǎn)嫁。需要注意的是，稅率高的地方不一定治理污染的效果就最好。”施正文說，比如某一家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，它可以通過提高價格把稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者，卻沒有矯正自身排污行為。施正文建議，應(yīng)建立完善環(huán)保稅法實施跟蹤評價機制，比如稅法施行1年以后，要對各地政策實施效果開展客觀評估，根據(jù)評估結(jié)果進一步調(diào)整完善。

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