環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)獲政策紅利 第三方采購(gòu)市場(chǎng)迅速壯大

       近日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站先后采購(gòu)了一系列的運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目，如中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站運(yùn)維檢查項(xiàng)目、國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目等。采購(gòu)規(guī)模大、設(shè)置多個(gè)分包、涉及范圍覆蓋全國(guó)，是此類(lèi)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。

　　“通過(guò)政府采購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)更加專(zhuān)業(yè)，也提高了效率。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)表示。

　政策發(fā)力

　　“環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)內(nèi)較早展開(kāi)政府采購(gòu)的環(huán)保細(xì)分板塊。”溫香彩介紹，她曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的政府采購(gòu)工作，對(duì)政府采購(gòu)并不陌生。“過(guò)去主要采購(gòu)儀器，現(xiàn)在服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越多。”這與一系列的給力政策是分不開(kāi)的。

　　2015年2月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要推動(dòng)全面放開(kāi)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。可根據(jù)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體要求，將環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)(檢)測(cè)等業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開(kāi)。

　　2015年7月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站調(diào)研時(shí)提出要厘清不同層級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)。隨后的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心下移。為配合監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，十八屆五中全會(huì)通過(guò)了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。隨著改革的進(jìn)展，我國(guó)在線(xiàn)環(huán)境儀器的運(yùn)維工作將從環(huán)境監(jiān)測(cè)站逐步交接到第三方運(yùn)維服務(wù)公司，新的市場(chǎng)模式逐漸形成。

　　2016年12月22日，國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作總結(jié)視頻會(huì)議在京召開(kāi)，標(biāo)志著全國(guó)1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的上收工作如期完成。2016年中旬，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站選取了部分國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站點(diǎn)和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了為期半年的第三方運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)。

　　2017年2月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》的有關(guān)要求，制定了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。根據(jù)《細(xì)則》，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織管理國(guó)家城市站，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家城市站運(yùn)行所需基礎(chǔ)條件的保障工作。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)國(guó)家城市站的技術(shù)管理和運(yùn)行考核，并依托省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，配合開(kāi)展本區(qū)域國(guó)家城市站的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，委托運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家城市站的運(yùn)行維護(hù)工作。

　　強(qiáng)有力的政策支持，環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)迎來(lái)了發(fā)展的春天，在促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善的同時(shí)，也促進(jìn)了第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大。

　　試點(diǎn)先行

　　而在政府采購(gòu)領(lǐng)域，正如溫香彩所說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)內(nèi)較早展開(kāi)政府采購(gòu)的環(huán)保細(xì)分板塊。山東省在2012年就曾開(kāi)展城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)”模式推廣項(xiàng)目，先河環(huán)保以2448萬(wàn)元中標(biāo)。2015年，廣東試水第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維工作，把環(huán)境監(jiān)測(cè)工作交給有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)行效率和實(shí)際效果明顯好于以前。

　　一位來(lái)自業(yè)內(nèi)的工作人員表示，如果都是政府部門(mén)監(jiān)測(cè)的話(huà)，任務(wù)確實(shí)是太重了，監(jiān)測(cè)站肯定是來(lái)不及的。“環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化實(shí)施以來(lái)，被監(jiān)測(cè)單位普遍反映檢測(cè)報(bào)告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站室主任鄧奕球說(shuō)，“過(guò)去是一個(gè)市監(jiān)測(cè)中心站100多人在忙，如今是8個(gè)機(jī)構(gòu)幾百人做事;而且，體制機(jī)制不同，公司更講成本核算、工作效率。”東莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳對(duì)林說(shuō)：“東莞市推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革，由過(guò)去直接提供轉(zhuǎn)為現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，盤(pán)活了社會(huì)資源，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術(shù)放開(kāi)、管理強(qiáng)化’的思路落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門(mén)從‘運(yùn)動(dòng)員’到’裁判員’的轉(zhuǎn)變。”

　　2016年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站交由第三方維護(hù)做了試點(diǎn)，選擇了30個(gè)國(guó)家水站，交由第三方運(yùn)行維護(hù)6個(gè)月，中標(biāo)單位為廈門(mén)隆力德環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司三家單位。

　　“通過(guò)半年到一年的試點(diǎn)運(yùn)行，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，設(shè)備管理要求不斷完善。”溫香彩表示，結(jié)合試點(diǎn)情況，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)將先后啟動(dòng)。

　　大標(biāo)頻現(xiàn)

　　事實(shí)上，近期，從國(guó)家到地方，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，大標(biāo)頻現(xiàn)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站先后啟動(dòng)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市站運(yùn)維檢查項(xiàng)目和國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目。其中，剛剛結(jié)束招標(biāo)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到1.46億元，覆蓋全國(guó)300個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，共分為6個(gè)分包，中標(biāo)期限為三年。最終，中標(biāo)總金額達(dá)到1.24億元，廈門(mén)隆力德環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司3家企業(yè)分享。

　　“公開(kāi)招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)是嚴(yán)格按照規(guī)范來(lái)制定。雖然對(duì)于監(jiān)測(cè)公司沒(méi)有門(mén)檻，但是這畢竟是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)工作人員還是需要具備一定資質(zhì)。同時(shí)，按照公開(kāi)透明的原則，誰(shuí)做的好，誰(shuí)來(lái)做。”溫香彩介紹了相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

　　同樣是近期招標(biāo)還有湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站采購(gòu)空氣自動(dòng)站運(yùn)行項(xiàng)目管理采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)金額也達(dá)到了1195.68萬(wàn)元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年環(huán)境監(jiān)測(cè)上市企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入約76.34億元。而專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2016年環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)434億元，環(huán)境監(jiān)測(cè)上市企業(yè)僅占市場(chǎng)規(guī)模的17.6%。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越明顯，環(huán)境監(jiān)測(cè)是分析環(huán)境問(wèn)題的主要手段，是治理環(huán)境的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的需求也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的示范作用、經(jīng)驗(yàn)傳播以及相關(guān)規(guī)范化文件的頒布，各地市也紛紛開(kāi)始采購(gòu)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。按照全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的目前規(guī)模以及中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到幾十億。