人民日?qǐng)?bào)刊文：提升環(huán)境治理能力，要有“兩個(gè)互動(dòng)”

每一次環(huán)境污染事件，都會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注。近日，環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查山西省晉城市督查組檢查發(fā)現(xiàn)，兩家化工企業(yè)涉嫌偷排化工廢水，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)大面積的滲坑。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)迅速行動(dòng)，案件正在處理之中。
作為一種簡(jiǎn)單粗放的處理方式，滲坑、滲井等對(duì)地下水的傷害幾乎是不可逆的，也因此早早被明令禁止，“兩高”在2013年明確將其直接入罪。然而令人尷尬的是，山西晉城的情況已經(jīng)不是大面積滲坑的第一次亮相。就在不久前，一些地方的滲坑相繼被曝光。所幸的是，民間組織監(jiān)督曝光之后，從中央層面到地方政府，各方不遮掩、不回避，及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，與公眾坦誠(chéng)相對(duì)，有效紓解了群眾焦慮，相關(guān)調(diào)查處理也在有條不紊地進(jìn)行。
縱覽近期出現(xiàn)的滲坑事件，盡管有關(guān)部門(mén)雷霆萬(wàn)鈞、處置得當(dāng)，但依然無(wú)法讓人們松一口氣。為什么滲坑能夠悄無(wú)聲息地暗度陳倉(cāng)？為什么環(huán)保部門(mén)多次專(zhuān)項(xiàng)督查、地方政府極力整治，仍然還有漏網(wǎng)之魚(yú)？這反映出環(huán)境治理中的深層問(wèn)題。
近些年，無(wú)論是宏觀層面的環(huán)保立法，還是微觀層面的專(zhuān)項(xiàng)督查，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。但也要看到，環(huán)境監(jiān)管力量與工作要求難以匹配，加之監(jiān)管在明處，非法排污在暗處，環(huán)境監(jiān)管常常難以做到全覆蓋。在環(huán)境治理的高壓下，有的地方、有的企業(yè)雖然口號(hào)喊得響亮，行動(dòng)起來(lái)卻是“掛空擋”，這更加劇了環(huán)境監(jiān)管之難。從這個(gè)視角來(lái)看滲坑事件，其實(shí)是對(duì)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理提出了更高要求——化解監(jiān)管之難、求得治理實(shí)效。
提升環(huán)境治理能力，需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與公眾的良性互動(dòng)。事實(shí)證明，單靠自上而下的環(huán)保督查，無(wú)法覆蓋廣袤遼闊的國(guó)土，對(duì)花樣百出的污染行為的監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘。“社會(huì)猶如一條船，每個(gè)人都要有掌舵的準(zhǔn)備。”環(huán)境保護(hù)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，吸納公眾參與、實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，才能讓環(huán)境監(jiān)管之眼無(wú)處不在，形成政府與公眾共同治理環(huán)境的合力。這就需要不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，培育民間環(huán)保力量，避免政府部門(mén)單打獨(dú)斗，讓環(huán)保的理念遍及每一個(gè)角落，吸引更多人參與到環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理中來(lái)。
提升環(huán)境治理能力，也需要實(shí)現(xiàn)中央和地方的良性互動(dòng)。環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，治理責(zé)任級(jí)級(jí)壓實(shí)，唯有調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)政府體系內(nèi)部的條塊互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，才能理順機(jī)制、形成合力。地方政府部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境監(jiān)管不能僅僅依靠上級(jí)環(huán)保部門(mén)的督查，而應(yīng)該樹(shù)立起主體責(zé)任，讓每一級(jí)政府都成為環(huán)境治理的主人翁，才能最大限度防止污染的發(fā)生、降低事故的影響。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)督查與地方治理的雙向互動(dòng)，應(yīng)成為環(huán)保工作落實(shí)的常態(tài)。
如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)，是找到了政府與社會(huì)的環(huán)保公約數(shù)，那么實(shí)現(xiàn)中央和地方的良性互動(dòng)，就是找到了各級(jí)政府的治理平衡點(diǎn)。中央、地方、社會(huì)與公眾都行動(dòng)起來(lái)，就能編織出一張嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)管之網(wǎng)，讓滲坑等偷排行為無(wú)處藏身，護(hù)佑美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。
（原題為《環(huán)境治理要有“兩個(gè)互動(dòng)”》）