沒有最嚴，只有更嚴！專家號脈，新《環(huán)境保護法》四個配套辦法 移送行政拘留同比上升91%

2014年，為貫徹實施新《環(huán)境保護法》規(guī)定的這四種執(zhí)法措施，環(huán)保部出臺了《按日連續(xù)處罰辦法》、《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》、《查封扣押辦法》等配套規(guī)章。

其后，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局委托中國人民大學法學院開展“《環(huán)境保護法》配套辦法實施情況評估”的學術(shù)性研究，中國人民大學法學院成立了由竺效教授領(lǐng)銜的課題組，對“四個配套辦法”2016年的實施進行評估。

今年的報告顯示，2016年1-12月份，全國實施四個配套辦法以及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2016年的總數(shù)為21738件，同比增長85%。其中，按日連續(xù)處罰案件共974件，同比上升36%；罰款數(shù)額達84820.73萬元，同比增加49%；實施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5211件，同比上升68%；移送行政拘留共3968起，同比上升91%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。

根據(jù)評估，報告課題組指出，四個配套辦法條文還需更加準確地解讀與理解完善：

其一，《按日連續(xù)處罰辦法》中關(guān)于30日復查期限的規(guī)定一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，不利于發(fā)揮這項制度的威力。同時，按日連續(xù)處罰的適用范圍也應根據(jù)實踐增加相應的違法情形；

其二，《查封扣押辦法》第23條第2款規(guī)定的撕毀封條后的處理無法與《治安管理處罰法》銜接問題，還需環(huán)保機關(guān)與公安機關(guān)協(xié)商一致予以解決；

其三，應對《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》第5條、第6條作出更為明確的規(guī)定，或由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉措施在執(zhí)法實踐中的適用，以確保依法行政，過罰相當，充分發(fā)揮《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》的功能；

其四，《移送行政拘留辦法》第2條規(guī)定與上位法沖突，與實踐不符，建議盡快修改《移送行政拘留辦法》第2條的規(guī)定，以使其與環(huán)境保護法規(guī)定本意相符，并適應執(zhí)法實踐的需求；

其五，實踐中存在大量“其它”違法行為，應及時修改配套辦法的適用情形使之適應實踐需求。