國務院常務會議：2020年前完成煤電機組全面實施

日前，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力發(fā)表講話，針對推進能源領域供給側結構性改革，共提出七項著重開展的改革工作。然而，無論是“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能”，“著力解決棄水、棄風、棄光問題”，還是“提高能源系統(tǒng)整體運行效率”，都離不開對于煤電產(chǎn)能的堅決控制。

燃煤發(fā)電曾一度被冠以“高污染行業(yè)”的名號。而近年來，隨著減排技術的不斷創(chuàng)新與應用，煤電污染物排放大幅下降。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》，2014年，全國三種大氣常規(guī)污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)排放總量較2013年同比增加了243.8萬噸，而火電行業(yè)相應污染物的排放較2013年減少了264.1萬噸。相較其他排污行業(yè)，火電機組裝機量持續(xù)提高的同時，污染物排放卻大幅降低，可以說，火電行業(yè)在大氣污染物減排方面做出了很大貢獻。

此外，2015年，“超低排放”技術的大規(guī)模應用更是將火電廠的污染物控制能力提升至和燃氣機組相當?shù)乃健?/span>截至去年年底，大唐集團與華能集團旗下超低排放機組的容量，已分別占其煤電機組總容量的25.2%和21%。國電集團更表示，將力爭在2018年、確保在2019年，在運機組全部實現(xiàn)超低排放;截至今年1月，全國近1億千瓦煤電機組完成了超低排放技術改造，正在進行技術改造的煤電機組，也已超過了8000萬千瓦。國務院常務會議提出的2020年前煤電機組全面實施超低排放改造的目標若能完成，燃煤發(fā)電行業(yè)將得以摘掉“高污染”的帽子。

2015年12月2日召開的國務院常務會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。

必須承認，在技術、法規(guī)、政策等力量推動下，燃煤發(fā)電已成為較為清潔的能源利用形式。但從全局來看，燃煤電廠的低排放并不能作為其進一步擴張的理由，煤電行業(yè)的過度建設正在成為能源結構調(diào)整的一大障礙。

2015年我國煤炭產(chǎn)量接近37億噸，其中有超過55%被用作發(fā)電。燃煤發(fā)電企業(yè)作為煤炭行業(yè)最大的用戶，其發(fā)展規(guī)模與經(jīng)營狀況都對位于上游的煤炭行業(yè)有著重要影響。經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，煤炭和煤電雙雙過剩，部分煤炭企業(yè)不愿主動去產(chǎn)能，一度將煤電當做“出口”并參與到發(fā)電領域中。大量新建的燃煤電廠暫時消化了煤炭產(chǎn)量，卻又進一步加劇了煤電裝機過剩。

此外，“棄能源”現(xiàn)象頻發(fā)，也與煤電裝機過剩有關。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，用電需求增速放緩的同時，各類電源裝機規(guī)模卻在增大，相關政策仍不完善，新興的風電、光伏等能源形式缺乏健康引導，在與傳統(tǒng)煤電搶占市場時仍處于劣勢。

環(huán)保部將火電廠環(huán)評審批權限下放后，各地政府大量批準電力項目。2015年全年，僅山西、河北、內(nèi)蒙古三地發(fā)改委公布的，就有超過60項火電項目獲核準。原本為了簡政放權、提高工作效率的政策，從結果上來看卻為地方政府保證當?shù)谿DP增長提供了捷徑。與此同時，也加重了污染源的排放，加劇了電力過剩局面。

為此，國家發(fā)改委去年11月發(fā)布了《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》，試圖控制火電建設節(jié)奏。努爾˙白克力指出，要嚴格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目，并利用市場機制倒逼電力市場化改革。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，廣東統(tǒng)調(diào)裝機容量已到10217萬千瓦，成為繼內(nèi)蒙古之后全國第二個裝機容量過億的省份。“十二五”期間，廣東省各類能源發(fā)展迅速，水電、風電、太陽能、核電裝機占比達到21.1%。廣東電網(wǎng)方面也表示，“十二五”后期，廣東省省電力供應已趨于富余。但審批權下放以來仍有大量火電項目未建設，有知情人士稱，即便《通知》中對于項目審批進行了約束，已審批項目的建設也基本不會受到影響。若沒有進一步的嚴格控制，這些火電項目恐將在未來一段時間后加劇廣東省電力過剩的局面。

煤炭是我國能源領域一大支柱，煤電行業(yè)是我國電力穩(wěn)定健康運行的重要保障。煤電的清潔是對社會負責的必然需求，只有嚴格控制好煤電行業(yè)的發(fā)展步伐，才能保證整個能源領域轉型升級成功。