國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：2020年前完成煤電機(jī)組全面實(shí)施

日前，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力發(fā)表講話，針對推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共提出七項(xiàng)著重開展的改革工作。然而，無論是“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能”，“著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題”，還是“提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率”，都離不開對于煤電產(chǎn)能的堅(jiān)決控制。

燃煤發(fā)電曾一度被冠以“高污染行業(yè)”的名號(hào)。而近年來，隨著減排技術(shù)的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，煤電污染物排放大幅下降。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年，全國三種大氣常規(guī)污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)排放總量較2013年同比增加了243.8萬噸，而火電行業(yè)相應(yīng)污染物的排放較2013年減少了264.1萬噸。相較其他排污行業(yè)，火電機(jī)組裝機(jī)量持續(xù)提高的同時(shí)，污染物排放卻大幅降低，可以說，火電行業(yè)在大氣污染物減排方面做出了很大貢獻(xiàn)。

此外，2015年，“超低排放”技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用更是將火電廠的污染物控制能力提升至和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)?shù)乃健?/span>截至去年年底，大唐集團(tuán)與華能集團(tuán)旗下超低排放機(jī)組的容量，已分別占其煤電機(jī)組總?cè)萘康?5.2%和21%。國電集團(tuán)更表示，將力爭在2018年、確保在2019年，在運(yùn)機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放;截至今年1月，全國近1億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放技術(shù)改造，正在進(jìn)行技術(shù)改造的煤電機(jī)組，也已超過了8000萬千瓦。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的2020年前煤電機(jī)組全面實(shí)施超低排放改造的目標(biāo)若能完成，燃煤發(fā)電行業(yè)將得以摘掉“高污染”的帽子。

2015年12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。

必須承認(rèn)，在技術(shù)、法規(guī)、政策等力量推動(dòng)下，燃煤發(fā)電已成為較為清潔的能源利用形式。但從全局來看，燃煤電廠的低排放并不能作為其進(jìn)一步擴(kuò)張的理由，煤電行業(yè)的過度建設(shè)正在成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大障礙。

2015年我國煤炭產(chǎn)量接近37億噸，其中有超過55%被用作發(fā)電。燃煤發(fā)電企業(yè)作為煤炭行業(yè)最大的用戶，其發(fā)展規(guī)模與經(jīng)營狀況都對位于上游的煤炭行業(yè)有著重要影響。經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，煤炭和煤電雙雙過剩，部分煤炭企業(yè)不愿主動(dòng)去產(chǎn)能，一度將煤電當(dāng)做“出口”并參與到發(fā)電領(lǐng)域中。大量新建的燃煤電廠暫時(shí)消化了煤炭產(chǎn)量，卻又進(jìn)一步加劇了煤電裝機(jī)過剩。

此外，“棄能源”現(xiàn)象頻發(fā)，也與煤電裝機(jī)過剩有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，用電需求增速放緩的同時(shí)，各類電源裝機(jī)規(guī)模卻在增大，相關(guān)政策仍不完善，新興的風(fēng)電、光伏等能源形式缺乏健康引導(dǎo)，在與傳統(tǒng)煤電搶占市場時(shí)仍處于劣勢。

環(huán)保部將火電廠環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，各地政府大量批準(zhǔn)電力項(xiàng)目。2015年全年，僅山西、河北、內(nèi)蒙古三地發(fā)改委公布的，就有超過60項(xiàng)火電項(xiàng)目獲核準(zhǔn)。原本為了簡政放權(quán)、提高工作效率的政策，從結(jié)果上來看卻為地方政府保證當(dāng)?shù)谿DP增長提供了捷徑。與此同時(shí)，也加重了污染源的排放，加劇了電力過剩局面。

為此，國家發(fā)改委去年11月發(fā)布了《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，試圖控制火電建設(shè)節(jié)奏。努爾˙白克力指出，要嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目，并利用市場機(jī)制倒逼電力市場化改革。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，廣東統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量已到10217萬千瓦，成為繼內(nèi)蒙古之后全國第二個(gè)裝機(jī)容量過億的省份。“十二五”期間，廣東省各類能源發(fā)展迅速，水電、風(fēng)電、太陽能、核電裝機(jī)占比達(dá)到21.1%。廣東電網(wǎng)方面也表示，“十二五”后期，廣東省省電力供應(yīng)已趨于富余。但審批權(quán)下放以來仍有大量火電項(xiàng)目未建設(shè)，有知情人士稱，即便《通知》中對于項(xiàng)目審批進(jìn)行了約束，已審批項(xiàng)目的建設(shè)也基本不會(huì)受到影響。若沒有進(jìn)一步的嚴(yán)格控制，這些火電項(xiàng)目恐將在未來一段時(shí)間后加劇廣東省電力過剩的局面。

煤炭是我國能源領(lǐng)域一大支柱，煤電行業(yè)是我國電力穩(wěn)定健康運(yùn)行的重要保障。煤電的清潔是對社會(huì)負(fù)責(zé)的必然需求，只有嚴(yán)格控制好煤電行業(yè)的發(fā)展步伐，才能保證整個(gè)能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)成功。