陳吉寧新聞發(fā)布會：新環(huán)保法正長出鋼牙利齒

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十二屆全國人大四次會議新聞中心于11日舉行記者會，環(huán)境保護部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關問題回答中外記者提問。

2015年是新環(huán)保法修訂實施的第一年，社會各界高度關注。“從第一年實施情況來看，我們認為還是取得了明顯的階段性的成果。” 陳吉寧說，這體現(xiàn)在以下幾個方面：

牽住牛鼻子，落實地方政府的環(huán)境保護責任。去年環(huán)保部加大督政和公開約談的力度，對33個市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。環(huán)保部督促各省（區(qū)、市）對30%以上的地市級政府進行了環(huán)保督察，對31個市進行了約談、20個市（縣）實施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦。

鐵腕執(zhí)法，落實企業(yè)的環(huán)保責任。“去年全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款5.69億元，大家說環(huán)保法長牙齒，這是其中長牙齒的一塊。”陳吉寧表示，查封扣押4191件，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。

加強行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動，去年環(huán)保部聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。配合立法機關和司法機關，推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，另外還有行政公益訴訟案件6件。開展全國的環(huán)境保護大檢查。去年環(huán)保部共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。

陳吉寧表示，問題仍然存在，有相當一部分地方政府環(huán)保的壓力層層衰減。企業(yè)環(huán)保主體責任也不落實，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠詳實。

如何評價過去一年的治霾成果？陳吉寧表示，治理霧霾共分三個階段，我國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。

“污染治理第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個階段，持續(xù)地治理，但受到很多自然邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等，會出現(xiàn)波動，有時好，有時壞。” 陳吉寧說，第三個階段，進一步治理，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，解決了環(huán)境問題。

陳吉寧介紹，我國付出了巨大的努力來解決污染排放問題、霧霾問題，空氣優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年PM2.5濃度等指標都發(fā)生積極變化。比如，去年首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市，PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。

“我國的大氣污染問題很大程度上來自能源結構。”陳吉寧說，最近政府正在推動燃煤電廠超低排放改造工程。下一個階段環(huán)保部將在做好散煤管控工作上增加投入，做好煤的清潔利用。

針對水污染問題，陳吉寧表示，環(huán)保部正按照“水十條”部署，把任務分解到各部門、各省（區(qū)、市）。針對土壤污染問題，陳吉寧表示，“土十條”經(jīng)過50多稿的修改，文稿已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。對此， 陳吉寧表示，現(xiàn)在我國實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，面臨很多難以克服的問題。如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，有些地方政府的地方保護主義嚴重，環(huán)保的責任不落實等。“目前已經(jīng)有17個省（區(qū)、市）提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)保部正在編制試點指導意見。用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年前完成改革。”

陳吉寧介紹，最近環(huán)保部會同中編辦和財政部出臺通知，明確在目前改革剛啟動和沒完成之前，各地、各部門該如何做好各自的環(huán)保工作，嚴防出現(xiàn)突擊進人、提拔干部、壓縮環(huán)保經(jīng)費等問題。

針對環(huán)境保護拖累地方經(jīng)濟發(fā)展的言論，陳吉寧表示，今天仍然有一部分干部認為環(huán)保和發(fā)展是對立的，有部分人認為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會影響GDP，就會影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。“我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要實現(xiàn)從過去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質的變化。” 陳吉寧說。