十三五規(guī)劃綱要發(fā)布，將VOCs新納入總量控制指標(biāo)

　3月17日，十三五規(guī)劃綱要發(fā)布，環(huán)保方面，將VOCs新納入總量控制指標(biāo)，并濃墨重彩的強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)工作。 
　　我們的評(píng)論 
　　強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，從以塊為主的環(huán)保管理體制逐步過(guò)渡到垂直管理體系，建立排污權(quán)交易。1）建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，明確實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。2）建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度；標(biāo)志環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制從計(jì)劃制向市場(chǎng)化加速轉(zhuǎn)變。 
　　以污染防治行動(dòng)計(jì)劃為綱，深入實(shí)施大氣、水、土壤三個(gè)“十條”。1）大氣：地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。2）水：加強(qiáng)重點(diǎn)流域、海域綜合治理，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。3）土壤：實(shí)施土壤污染分類(lèi)分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。 
　　VOCs納入總量控制指標(biāo)，在總量控制標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制約束下，預(yù)計(jì)VOCs治理進(jìn)度將加快。規(guī)劃綱要提出，VOCs在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。預(yù)計(jì)后續(xù)配套政策將陸續(xù)出臺(tái)（治理標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)整治方案、排污費(fèi)征收等），VOCs治理將在未來(lái)三年迎來(lái)快速增長(zhǎng)，撬動(dòng)近千億的治理工程市場(chǎng)。 
　　生態(tài)修復(fù)地位顯著，十三五時(shí)期環(huán)保工作重點(diǎn)之一。十三五規(guī)劃綱要中，分別用了兩大章節(jié)對(duì)生態(tài)修復(fù)濃墨重彩，分別從制度建設(shè)和具體工作兩方面展開(kāi)闡述。 
　　制度方面，一是建立健全國(guó)家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；二是研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。 
　　具體工作方面，十三五時(shí)期將推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。 
　　加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度；開(kāi)展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范等。